Die planerische Grundlage für die Neuaufstellung des Flächennutzungsplanes bildet das Stadtentwicklungskonzept, das im Jahr 2009 beschlossen wurde. Das Stadtentwicklungskonzept integriert eine ganze Reihe von Fachplanungen (Wohnraumversorgungskonzept 2006, Aktualisierung des Verkehrsentwicklungsplanes 2006, Gewerbeflächenentwicklungskonzept, Einzelhandelskonzept 2004) und formuliert ein übergreifendes Leitbild für die Entwicklung
Die Volkszählung des Jahres 1803 ergab eine Bevölkerungszahl von 600 Personen. Nach dem Bau der Eisenbahnstrecke (1844) vollzog sich ein starkes Bevölkerungswachstum mit einer Verzehnfachung der Einwohnerzahl bis auf 6.000 Einwohner zur Jahrhundertwende. Im 20. Jahrhundert versiebenfachte sich die Zahl weiter auf gut 42.000 Einwohner. Die Bevölkerungsentwicklung der Stadt der letzten 200 Jahre geht aus der Grafik (siehe pdf.) hervor.
Das gleichberechtigte Nebeneinander von Wohnen und gewerblicher Nutzung soll vor allem das Stadtzentrum beleben und die Vielfalt dieser Bereiche sicherstellen.